2025年9月24日，商务部会同中央网信办、财政部等9部门联合印发《关于促进服务出口的若干政策措施》，推出13条具体举措，从资金支持、便利化改革、要素流动等多维度为服务出口注入动力。这一政策的出台，标志着我国服务贸易高质量发展进入制度型开放新阶段，以下从政策框架、创新亮点及实施影响三方面展开分析： 政策核心框架：三维度13项措施协同发力此次政策以“强化支持+便利流动+市场拓展”为逻辑主线，形成覆盖服务出口全链条的支持体系：# 资金与财税支持（3项）现有资金精准投放：指导地方依托中央和地方资金渠道，重点支持数字服务、高端研发、绿色服务等新业态，例如碳足迹核算、环境治理等绿色服务出口被首次纳入重点支持范畴。基金撬动社会资本：通过服务贸易创新发展引导基金联动地方资本，扩大对数字贸易、服务外包等领域的投资，并将通过修订《服务出口重点领域指导目录》明确投资方向。退税流程优化：推广电子信息替代纸质凭证申报出口零税率，大幅提升退税效率，解决服务出口企业长期面临的退税周期长问题。# 要素流动便利化（7项）金融与保险保障：出口信用保险覆盖运输、互联网广告等领域，中小微企业可享受定制化保险服务，银行还可通过保单融资为企业提供增信支持。例如，跨境服务企业可凭借出口信用保险保单快速获得融资。保税监管创新：综合保税区内研发检测业务可享受保税政策，试点区外“两头在外”的集成电路检测业务也纳入保税监管，降低企业运营成本。人员与消费便利：扩大来华免签国范围，优化外籍人才签证政策，同时提升入境旅游、康养、研学等消费便利化，间接带动服务出口。资金结算升级：允许服务类企业加入跨国公司本外币资金池，小额高频跨境服务贸易可简化资金收付审核流程。知识产权与数据流动：建立知识产权质押融资体系，试点专利质押登记无纸化；制定重要数据目录，探索自贸区数据出境负面清单，支持上海临港、海南自贸港发展国际数据服务。# 国际市场拓展（3项）通过发布《国际服务贸易知名展会名录》、支持企业境外办展、提供知识产权法律咨询等服务，助力企业开拓海外市场。例如，文化服务企业可依托政策支持在海外举办艺术展览，提升国际影响力。 政策创新亮点：制度型开放与精准施策结合# 首次实现服务贸易全要素覆盖与以往政策侧重传统服务领域不同，此次13条措施覆盖数字服务、绿色服务、数据跨境等新兴领域。中国人民大学教授王孝松指出，政策对研发设计、地理信息等细分领域的精准支持，体现了对服务贸易新业态的前瞻性布局。# 数据跨境流动制度突破政策提出“自贸试验区数据出境负面清单”动态调整机制，并允许通过评估的跨国公司内部个人信息自由流动，为数字服务出口扫清制度障碍。海南自贸港已明确将推动游戏服务、商业航天等国际数据服务，预计未来三年国际数据服务出口增速将超30%。# 便利化措施向货物贸易看齐出口退税、信用保险等原本适用于货物贸易的政策，首次全面延伸至服务领域。辽宁大学研究员陈波认为，这将显著降低服务企业制度性交易成本，提升国际竞争力。 实施影响与展望从短期看，政策将直接惠及数字服务、研发检测、跨境旅游等行业。例如，软件外包企业可通过优化后的退税流程缩短资金回笼周期，入境旅游企业将因免签政策扩大国际客源。长期来看，政策通过制度型开放倒逼服务贸易转型升级，预计到2027年，我国服务出口占外贸总额比重将提升至18%以上。值得关注的是，政策还设置了风险防控机制，如建立服务贸易重大开放举措的风险评估体系，在扩大开放的同时保障数据安全与产业稳定。随着地方配套政策的落地，我国服务贸易将加速形成“制度创新-要素集聚-市场拓展”的良性循环。
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