以弹性保障托举灵活就业者的稳稳幸福

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-9 14:59:50

以弹性保障托举灵活就业者的稳稳幸福
城市的大街小巷，穿行着奔忙的快递小哥和网约车司机；屏幕的另一端，是主播和自由设计师的精彩演绎，超过2亿的灵活就业人员，正成为中国劳动力市场不可或缺的力量。

随着数字经济蓬勃发展，网约车司机、快递员、外卖配送员、网络主播等灵活就业群体已成为吸纳就业的重要“蓄水池”。

与此同时，“无社保”、“无定薪”、“无福利” 的现实困境，也让这个庞大群体在风雨中飘摇，他们被调侃为“零活儿就业”。

01 就业新态势
灵活就业已成为劳动力市场的一种重要就业形态，它以高自由度的弹性工作模式、多元的用工方式，让普通劳动者拥有了更多选择和获得收入的机会。

特别是数字经济时代，平台经济催生了丰富的就业场景。不少高校毕业生也因择业观念的变化选择灵活就业，迎合了年轻人崇尚自由、追求自我价值的心态。

随着我国老龄化程度加深，低龄老年人灵活再就业也逐渐成为值得关注的现象。许多老年人，尤其是文化、教育、艺术领域的工作者，退休后仍希望基于多年实践经验释放社会价值。

02 现实困境
灵活就业在迅速发展的同时，也面临着诸多挑战。

对于广大灵活就业人员而言，劳动关系混乱、社保缴纳率低、工伤认定难等问题普遍存在。平台企业为规避风险、降低成本，通常以劳务或承揽合同替代劳动合同。

有的平台还通过层层转包、异地缴纳社保、以低价折现方式引导从业者放弃社保，让纠纷维权陷入困境。

民进中央在提案中指出，不少新就业形态用工纠纷难以适用劳动仲裁程序，诉诸司法的诉讼费及代理费往往数倍于劳动纠纷诉讼。

同时，社保缴费负担较大、参保条件限制较多，也阻碍了灵活就业人员参加社会保险。在养老金计发和调整政策中，缴费年限所占权重不足，难以引导参保人员多缴、长缴。

对于低龄老年人再就业群体，情况更为特殊——既无制度保障，又缺乏从培训到再就业的顺畅流程承接。

03 探索与突破
面对灵活就业群体权益保障的紧迫问题，我国正在多方面进行积极探索。

在政策层面，2021年人力资源和社会保障部会同国家发展改革委等部门共同制定了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，就落实公平就业制度、消除就业歧视。

健全最低工资和支付保障制度，完善休息制度等作出规定。此后，《关于支持多渠道灵活就业的意见》、《平台灵活就业人员职业伤害保障办法》等一系列制度办法陆续出台。

在立法和司法层面，全国人大常委会2021年修改安全生产法，将平台用工纳入调整范围。司法机关也通过发布新就业形态劳动争议专题指导性案例等方式，为新就业形态劳动关系认定提供了法律指引。

在地方实践层面，建设和推广“零工驿站”成为亮点。这些驿站不仅为灵活就业人员提供遮风挡雨的场所，还提供就业信息、免费技能培训、政策咨询和劳动维权等服务。

有些驿站还对接市场需求，帮助零工掌握职业技能，向用工大户推荐，改善打零工收入低、工作不稳定等问题。

04 系统解决方案
要真正实现灵活就业者的“稳稳幸福”，需要更加系统化的解决方案。

完善法律保障体系是基础。专家建议，将新业态劳动者劳动权益保障作为特定职业类型，纳入劳动法的保护范围。对于低龄老年人再就业，应依法完善相关政策规范，制定专门的用工条例。

健全社会保障制度是关键。要支持灵活就业人员自主选择缴费方式、缴费基数，在就业地参加职工基本养老保险。加快推进职业伤害保障试点，鼓励商业保险公司设计更多新保险产品。

民进中央建议，优化各地用工信息采集系统功能，动态掌握用工情况和平台企业总单量，科学确定社会保障缴费标准。

创新服务管理模式是支撑。通过建设一站式线上就业信息服务平台，提供零工供需对接和就业全过程跟踪服务。

全国政协常委舒晓琴建议，积极做好灵活就业人员稳岗培训，根据市场需求完善新职业培训内容，支持灵活就业人员灵活选择培训时间和培训方式。

形成社会共治合力是保障。要督促平台企业优化算法、抽成比例等，合理制定工时制度和劳动定额。市场监管总局等部门已出台意见，明确不得将“最严算法”作为考核要求。

中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员谢增毅指出，应综合运用多种法治手段，在劳动法治与数字法治相互促进中全方位加强新就业形态劳动者权益保障。

零工驿站的构想正在多地生根发芽。这些驿站内配备饮水机、休息座椅、急救药箱，滚动显示招工信息，有的甚至提供免费技能培训和维权服务。

它们成了灵活就业人员的“就业之家”。

从线下驿站到线上平台，从技能培训到维权服务，这些点滴变化正悄然编织着一张弹性而坚韧的保障网，托举着每一位灵活就业者对美好生活的向往。

让灵活就业者不再陷入“零活儿”的尴尬，而是成为个人选择与时代机遇的完美结合。

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